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永利关注:济南最大烂尾楼是如何收尾的

更新时间:2015-03-25 14:27:00 浏览量:

济南彩石山庄现状。 

  倾囊而出,买的却是烂尾楼盘——对普通家庭来说,没有比这更糟心的了。

  在山东省济南市,彩石山庄的2146户业主,已经糟心了整整6个年头。从最初抢到一套房的欣喜若狂,到楼盘烂尾后的寝食难安,一夜之间,如冰火两重天。

  政府部门也同样糟心。不是没出力,不是没想辙,但终究困难重重,僵局难破。一直拖下去,也不是个办法。大门外上访不断,即便再沉得住气,干部心里也不是滋味。

  漫长的等待、博弈,无论是业主还是政府,都已身心俱疲。可是,总有能走通的道。只要捅破了那层窗户纸,阳光就能照进来。转过身来,细细梳理,反复琢磨才发现:那根可以捅破窗户纸的针,一直在旁边。

  这根针,就是法治。用法治思维和法治方式解决问题,考验的不仅是政府,还有每一个遇到难题的普通人。

 

  资金断裂

  从“金牌”一房难求

  到济南最大“烂盘”

  提起济南的楼盘,彩石山庄无人不知。放在8年前,若能买到彩石山庄的房子,那是很有面子的事。

  彩石山庄备受青睐,确非浪得虚名。项目地处济南东部城市景观区,自然条件得天独厚。

  论品质,彩石山庄也是“高大上”,曾摘得济南地产界首个“中国人居环境金牌建设试点项目”。整个楼盘占地约2400亩、总建筑面积180万平方米,规划为高档景观洋房和双拼、联排别墅。不同区域分别被命名为水晶花园、尚华居、绿松苑、白领公寓。

  更让购房者趋之若鹜的,则是开发商三联集团的层层光环。

  这家成立于1985年的省属企业,在国内家电连锁企业中第一家上市。鼎盛时,三联集团涉足商贸物流、房地产、电子信息、旅游、传媒、金融投资六大产业,统领170余家企业。

  盛名之下,彩石山庄入市即得好彩头。2003年10月,在土地手续不齐全的情况下,三联集团以“超值低价”为噱头,开展内部认购,后扩大至社会认购。购房热情之高,认购场面之火,至今仍让济南市民唏嘘。

  抢到一套房,得有关系、有门路。彩石山庄的价格从最初的每平方米2600元,迅速上涨至4100元。截至项目停工,彩石山庄累计预售住宅2146套,但符合预售条件的仅有405套。

  彼时,全国范围内普遍上演的楼市狂欢,让三联集团和购房者戒心全无。殊不知,危险的种子已在发芽。

  2004年,山东省政府批准成立的国有企业联大集团贷款出现严重风险。三联集团被认为是其控股关联企业,被列入监管部门“黑名单”。加之扩张过快、管理粗放等问题,三联集团的信用急速下降,资金周转困难。

  困窘之中,彩石山庄建设受到波及,大量预售资金被用于偿债。2008年,三联集团因贷款逾期遭两家银行起诉,其持有的三联商社股份有限公司2700万股限售流通股被法院拍卖。债权人纷纷诉诸法律,致使三联集团名下的账户、不动产全部被查封,资金链完全断裂。

  数个建筑队、六七百人同时施工的彩石山庄,从此告别喧嚣陷入沉寂,沦为济南市“最大烂尾楼盘”。

  此前预售的2146套住宅,仅有405套基本建成,另1741套尚未建成,市政配套和园区道路景观基本未建。2146套房产涉及购房款本金9亿元,合同约定违约金近3亿元;已建成房产未支付的工程款约3716万元;征地涉及村民2000人,拖欠安置补偿费用约5.3亿元。

  搁置6年

  从僵局久拖难破

  到维权四处碰壁

  “血汗钱买房交三联,到期无房谁来管?”

  “政府作主,还我公道。”

  三联集团大楼前、省政府南门口、济南市委市政府西大门,隔三岔五就围满购房者。6年漫漫维权路,冷暖百味心自知。

  退休职工王秀云年近七旬,卖掉自己的唯一一套旧房,才凑足32万元的购房款,只想换个房陪瘫痪的母亲晒晒太阳透透气。她还动员已下岗的妹妹买了一套。8年来,姐妹俩只能靠租房安身,一度陷入绝望。

  购房者杨帆,通过“内部渠道”购买彩石山庄一套130平方米的房子。当初缺钱,全家人东挪西借,好不容易凑了34.5万元。“本打算当婚房,可到了收房日期,连房子的影子都没见着。”

  更多的购房者是靠贷款买房,每月一到还款日,如同热锅上的蚂蚁。大家只有一个问题:到哪才能讨到个说法?

  彩石山庄是济南有关部门首创的“预售房担保制度”试点项目。在预售款监管期内,如果出现开发商未按规定使用预售款、造成购房人损失的,购房人有权要求担保公司承担责任。

  但是,3家担保公司资产不过几千万元,如何承担9亿元的房款赔偿?相关部门给出的答复是“不清楚、不知情”。

  此路不通,再找法院。拿着购房合同和担保协议去诉讼,谁知又碰了一鼻子灰。

  “法院说接到通知,三联的案子一律不予立案。”杨帆和很多购房者并不了解,2012年,山东省成立专门工作组,解决彩石山庄问题。反反复复地研究,出台了多个方案,但都由于案件过于复杂,涉及主体众多、涉案资金额大、牵涉面广,难以找到为各方接受的方案,在条件不成熟的情况下,只能“暂缓”搁置。

  烂尾楼在寒风中矗立,群众频频上访,各相关当事方的司法程序被法院叫停,地方政府由于没有解决问题被中央巡视组点名——彩石山庄项目问题解决陷入了僵局,似乎看不到一点破解希望。

  时过境迁,现在看来,当时各方一系列的尝试和努力,实际都在为问题最终解决积累着经验和条件。各方当事人写给省委、省政府负责同志的信函并没有“睡觉”,调查情况、走访当事人、交换意见、权衡比较方案等工作一直在不断推进。

  理念碰撞

  从政府包办代替

  到法治思维解题

  多年的煎熬等待让购房户麻木,他们没想到的是,转机在2014年4月开始出现。

  彩石山庄项目引起了山东省委、省政府的高度重视。省委书记姜异康多次批示,要求将其作为落实中央巡视组整改要求的主要工作任务之一,坚决彻底解决,随后在案件处置的关键节点上也多次指导、过问。省委副书记、省长郭树清主持召开多次专题会议研究,明确提出“按照法治思维,在法律框架内予以解决”的工作原则,确定“整体处置,分步实施,先期启动彩石山庄项目”的思路,“把解决三联问题的过程,变成一个可以复制、对全局对以后都有指导意义的宣传法制、依法维权、依法办事的案例”。

  山东省与济南市联合成立了专门的领导小组。“法治思维、法治方式”的方向明确了,如何落实成为可操作的方案就成为关键。但事情显然不是那么容易。

  几次小范围的内部会议上,不同思路、不同方案发生了冲撞,理念冲突显露无遗。碰撞冲突之激烈,超出想象。一些干部还是想走传统的套路,以行政手段为主解决,担心购房群众参与带来新的麻烦和问题。拿出来的方案也确实费了不少脑筋,但是法律障碍没有解决,无法实质推进。即使强制实施也会留下严重的后遗症。

  通过法律解决,也没那么轻巧。“受偿问题是个法律瓶颈,最高人民法院不可能专门为我们做这样的司法解释。”

  转变思路,需要打通的困难环节很多。根据省委、省政府的决策部署,省市领导小组迎难而上,反复研究,全力落实以法治思维和法治方式解决彩石山庄项目的工作原则。其间有过激烈的讨论,但大家的出发点和落脚点都是怎样更好地维护当事方合法权益。

  其实,花这么多的时间和精力探讨如何以法治思维、法治方式解决问题,山东省委、省政府有着更重要的考量。

  “给予群众以宪法和法律赋予的诉讼权,让群众自己参与,知晓实际情况,更有利于减少怀疑、指责,增强理解和配合,实现自己的事自己作主,政府包办代替有很大局限。”郭树清认为,建设现代法治政府,需要这样的碰撞。

  在彩石山庄问题上,政府也有不可推卸的责任。监管不力,发布信息有误,也是间接导致三联彩石山庄“崩盘”的因素之一。山东省委、省政府提出,政府可以当被告,不要怕打输了官司;输了说明有问题,正好可以吸取教训改进工作。

  不断地磨合,不同的意见和主张逐渐统一认识,具体方案也不断改进成熟。

  司法创新

  从困局死结难解

  到处置峰回路转

  司法途径,能不能走得通?不仅购房群众心里犯嘀咕,现实的困境也摆在明处。

  经估算,彩石山庄所涉及的19宗土地使用权,即便全部得到处置,价款也不足以清偿建筑工程款、抵押债权、购房户债权及失地农民安置补偿费。

  “可供执行的资产被层层抵押,抵押权人享有优先受偿权。购房群众能否优先于抵押权人进行受偿,没有明确的法律和司法解释规定。”济南中院副院长刘延杰解释,这意味着司法解决的最终结果,可能是银行首先拿走钱,消费者的利益无法保障。

  不突破法律的困境,彩石山庄的“死结”就解不开。我国消费者保护的专门法律,几乎没有考虑金融和房地产消费者的特殊情况。但是,令政府官员看到希望的是,法院表示只要债权债务当事各方能一致达成和解,就可以使之形成法律效力。

  “承包人是经济上的强者,购房者是经济上的弱者;承包人获取的是经营利益,购房者的利益是生存利益,在利益衡量上,生存利益永远比经营利益具有更高的价值位阶。”省政府法律顾问提供的一份参考报告,让曙光进一步显现。

  理念变成可操作的办法,需要司法的支持。济南中院反复调研论证,形成了20多份约15万字的报告材料,细究在立案、审判、执行等环节可能遇到的法律问题。针对济南中院提出的购房者优先受偿意见,山东省高院研究后认为,“返还购房款请求权”应视为“一种受特殊保护的债权”,“对返还购房款请求权的特殊保护,体现了保护弱者和保护人权的双重社会价值和法律价值”。在省市法院系统的努力下,尤其是山东省委、省政府主要领导同志直接与最高人民法院进行了充分的沟通,这一意见最终得到最高人民法院的肯定和书面批复——房屋买受人的权利,优先于建筑工程承包人的优先受偿权与抵押权人的抵押权。

  彩石山庄沉寂已久的“死水”,开始泛起涟漪。与此同时,行政与司法的关系,也在不断地尝试中渐渐厘清。

  起初,法院有顾虑。三联集团早已是数百件官司缠身,法院“压力山大”。万一购房者也选择诉讼手段,到时政府撒手不管,法院哪能吃得消?一路走来,政府的全力配合与无缝衔接,让法院吃下了一颗“定心丸”。

  “越是像彩石项目这样复杂和社会影响大的事件,越需要党委政府强有力的协调才能推动。”作为解决彩石山庄问题的参与者,山东省政府副秘书长李娥认为:“协调不是包办,是政府积极协调,部门各司其职,在此基础上,法院系统积极地、创造性地开展工作,这并不就是干预司法。”

  消除心结

  从敞开大门取信

  到守住法律底线

  历经多年奔走呼号,购房者的心里,只剩下绝望。政府、法院试图与其重建信任的过程,异常艰辛而曲折。首次“出师”,便遭不利。

  见面会上,只准备了50名购房者代表的座位,没想到300余人闻讯而来。许多购房者误以为政府要把“皮球”踢给法院,于是现场振臂高呼:“坚决不去法院!”会后长达一周的时间里,法院没有接到一起诉讼。

  购房者有两个担心:一是预交的诉讼费要2400多万元,户均近万元;二是判决一旦于己不利,再去哪里讨公道?

  “毕竟那么多年过去了,大家的担心我们都能理解,而我们的想法可能很多人还不了解。”省市领导小组有关同志多次与购房者面对面,没少听过冷言冷语,也曾深深被感动。“群众是很善良的,不是不会妥协,而是要给他们尊重,确保公平公正。”

  解心结,要让群众得实惠。购房者已经承担很大的损失,不能再添更多的负担。济南中院再三斟酌,决定引入多元化纠纷解决机制,适用人民调解和新民事诉讼法规定的司法确认程序。人民调解和司法确认程序不收取诉讼费用,而且没有二审和再审程序,可以切实减少购房群众的维权成本。

  政府有诚意,还要让群众看得见。2014年7月29日,山东省政府来访接待室里。省政府相关部门和济南中院的负责人与部分购房者座谈。令很多人意外的是,现场在座的还有律师和记者。

  “以前是我们想方设法请律师、找媒体,没想到政府这次主动公开、透明。”几个小时下来,气氛平和、融洽。有购房者当场表示,愿意参加诉讼,“干部能说‘人话’,咱们就能办‘人事’”。

  与此同时,山东省内各媒体集中发声,刊播关于法院启动司法程序、购房者可依法维权的报道。针对购房者疑问较多的问题,济南中院通过召开新闻发布会、制作告知书、法官解答等方式,将各种信息及时向购房者全部披露。

  “媒体的作用功不可没。群体性事件处理中,政府要善用媒体的力量。官员要学会和媒体打交道,那些多一事不如少一事、老怕节外生枝的老观念,应该改改了。”参与彩石项目处置工作的同志有了越来越深切的体会。

  各方的努力,终于拨开层层云雾。购房者曾经绝望、封闭的心扉,渐渐敞开。

  2014年9月30日,人民调解和司法确认工作开始。两个多月时间,1724名购房者与三联集团达成人民调解协议并经司法确认。

  彩石山庄土地使用权及地上建筑物能否尽快变现,制约着事件的整体进程。如果等案件调解或裁判等执行依据作出后再拍卖,可能会影响司法处置工作的顺利进行。

  彩石山庄问题的根本症结,在于三联集团资金链断裂,债务纠纷复杂,总体上陷入资不抵债状态。按照现行相关法律规定,如果对三联集团实施整体破产重整或清算,有限的土地资产将优先支付有抵押权的债权机构,这样就不能顾及购房群众诉求。为此,省市领导小组充分征求各方意见,研究确定了处置方案,通过附加条件司法拍卖程序,采取“政府收储+退款”和“二次出让+退款和续建房”方式,先行解决彩石山庄问题。

  “再困难我们也要克服,必须勇于担当,落实省市领导小组确定的思路。”济南市委副书记雷杰说,市里各部门积极行动起来,市财政先期筹措资金,由市土地储备交易中心依法参与竞拍,取得该项目土地使用权。在购房群众与三联集团达成调解协议后,通过执行程序向大部分要求赔款的群众退还相应购房款。随后,济南市将依法依规调整规划,实施二次出让,收益用于弥补损失、解决其余要求继续建房的费用和失地农民赔偿问题。

  济南中院将调解裁判与执行拍卖工作紧锣密鼓地同步进行。彩石山庄项目土地使用权及地上建筑物,累计成交金额16.296亿元,并开创附条件拍卖的先河。

  高效快速,前提是不越法律“雷池”一步,严格守住法律底线。

  白领公寓和水晶花园项目,“五证”不全,并不符合预售条件。按照法律规定,当时签订的房屋买卖协议无效,买卖双方均有过错。作为开发商,三联集团的过错较大,除返还房款本金外,还要赔偿购房群众60%的利息损失,先期签约的奖励20%,剩余的利息损失,则由购房者自行承担。

  并非尾声

  到今年1月,水晶花园、白领公寓两个项目的1724户处置工作全部结束,购房群众都已拿到执行款。尚华居、绿松苑项目的400多户购房群众调解工作也开始启动。截至3月20日,已有2/3的购房群众办理了调解手续。

  领执行款的时候,杨帆特意请了半天假。捧着一沓沓现金,他风趣地说:“有点儿沉。”

  还有一位购房者,因长期精神压抑,患上了抑郁症。在法院办完所有的手续,她对法官说:“我今天可以安生地睡了。”

  山东省政府法律顾问张巧良的手机里,至今仍保存着他与一位购房户代表互动的100多条微信。其中一条是:“这个结果我们接受。一个拖了6年的民生问题用司法手段解决,考验政府的智慧。”

  到记者发稿时,彩石山庄的司法处置虽未完全画上句号,但阶段性进展成效明显。“下一步任务还很艰巨,在维护购房者这个弱势群体合法权益的基础上,我们同样要依法保护债权银行、失地农民、企业内部职工等当事各方的合法权益。”省市领导小组负责同志表示。这个旷日持久的事件,将继续在法治的轨道上平稳前行,而由此生发出的反思,却才刚刚开始。